Como o WLCE Index mede

Como as regras levam em conta a vida das mulheres e o que as mulheres de fato recebem

Medição pareada (paired measurement):
uma decisão, medida duas vezes

Uma regra prevê licença, aposentadoria, consulta médica ou crédito para a mulher. O Índice a compara com uma referência e com o que ela de fato recebeu.

O Women's Life-Cycle Economy Index (WLCE Index), que a Womafreesm está desenvolvendo, avaliará o conteúdo das regras e os resultados de sua aplicação ao longo da vida das mulheres. Para cada decisão, os pesquisadores compararão a regra com uma referência externa e, depois, o que ela prevê com a experiência das mulheres. A ausência de um mecanismo e as lacunas de dados são registradas separadamente.

Essas duas comparações de uma mesma decisão formam uma medição pareada, a unidade do Índice. Um Ponto não considerado (Unconsidered Point) é um ponto do ciclo de vida da mulher em que o sistema não a viu ao projetar a regra. Ele surge em três casos, que podem coincidir: a regra fica abaixo da referência, a regra existe mas a mulher não recebeu o que ela prevê, ou não há regra alguma. O Índice mostra isso como duas distâncias: o Déficit de consideração (Consideration Deficit), da referência até a regra, e a Recusa silenciosa (Silent Denial), da regra até o que a mulher recebeu.

Tome-se a licença-maternidade remunerada em um país. A lei é um lado do par, e a referência, aqui, é de pelo menos 14 semanas, conforme a Convenção 183 da OIT. O que as mulheres desse país que deram à luz de fato receberam é o outro lado. Se o país não tem essa regra, sua ausência é verificada nas fontes e em outras formas de garantir o mesmo direito, e o valor é registrado segundo uma regra de codificação que será publicada antes do piloto.

O lado institucional registra o que a regra prevê, por quem, por quanto tempo, em que condições e em qual documento, com a fonte e a data. Uma regra ausente é registrada com o mesmo detalhamento: o que foi procurado, em quais fontes e em que data, para que o zero seja um fato verificável.

O lado da experiência registra o que aconteceu com a mulher que passou pela decisão: se ela conhecia seu direito, se conseguiu exercê-lo e quanto isso lhe custou. Onde não há regra, esse lado registra o que aconteceu com ela sem a regra e o que ela usou para suprir essa ausência.

Uma pesquisa, por si só, mostra o que as mulheres relatam. Uma lei, por si só, mostra o que está escrito no texto. A consideração institucional é a comparação dos dois lados, e é isso que o Índice mede. A comparação também pode mostrar que a regra corresponde à referência e é cumprida. Uma defasagem em relação à referência e uma lacuna na aplicação podem ocorrer na mesma decisão, e ambas são registradas separadamente.

Cada medição pareada (paired measurement) é descrita por três coordenadas.

Etapa do ciclo de vida

Quando a decisão surgiu na vida dela: gravidez e parto, recuperação pós-parto, cuidado com filhos e parentes idosos, pausa na carreira, volta ao trabalho, menopausa, idade avançada e migração para o exterior.

Sistema de decisão

Onde a regra atua: mercado de trabalho, saúde, proteção social e aposentadorias, direito, finanças e seguros, IA e sistemas digitais, mercado. Esta coordenada indica a quem se dirigir para corrigir o problema.

Função de decisão

A ação que o sistema realiza em relação à mulher neste ponto: concede acesso, aloca, compensa, protege ou reconhece. Um benefício pode ser aprovado (acesso) enquanto o pagamento correspondente é zero (compensação).

Um exemplo hipotético:
a licença e uma referência de 14 semanas

Previsto na regra	Recebido na prática	O que a comparação mostra
14 semanas	14 semanas	Nesta medida, a regra corresponde à referência e é cumprida
14 semanas	8 semanas	Surge uma lacuna na aplicação da regra
8 semanas	8 semanas	A regra é cumprida, mas seu conteúdo fica abaixo da referência
8 semanas	6 semanas	Há uma defasagem em relação à referência e uma lacuna adicional na aplicação

Uma medida, a duração da licença-maternidade, em relação a uma referência de 14 semanas. O que a comparação dos dois lados mostra.

A primeira distância, entre a referência e a regra, mostra o Déficit de consideração (Consideration Deficit). A segunda, entre a regra e o que foi recebido, mostra a Recusa silenciosa (Silent Denial). Uma única subtração esconderia a terceira linha: a regra e a prática coincidem, e ainda assim a mulher recebe menos do que a referência.

Por que o Índice informa duas distâncias

Uma única subtração, regra menos prática, esconde o pior caso.

Onde a lei é fraca e a prática é igualmente fraca, a diferença é zero, e zero seria lido como “sem lacuna”.

Por isso, o Índice informa duas distâncias. A primeira é medida na própria regra. A segunda é medida no caminho da regra até a mulher.

Entre o direito e o resultado há uma cadeia de quatro elos, e a perda é atribuída a um deles.

Nomear o elo é o que transforma uma constatação em algo que um ministério ou um empregador pode corrigir. A diferença entre o que foi previsto e o que foi recebido não explica, por si só, a causa: atribuir um caso a um elo exige mais informações. As regras para os casos em que vários elos são afetados, ou em que os dados são insuficientes para estabelecer a causa, farão parte da metodologia.

Reconhecimento

o sistema vê que esta mulher tem direito.

Titularidade

o direito lhe é formalmente concedido.

Capacidade operacional

o sistema é capaz de cumpri-lo.

Utilização

ela de fato o utiliza.

Déficit de consideração (Consideration Deficit)

O quanto uma regra institucional fica abaixo da referência antes mesmo de alguém tentar utilizá-la. A própria regra foi projetada para menos do que uma vida inteira. Essa distância é medida somente na regra, em relação à referência da ficha de medição, antes de qualquer mulher responder à pesquisa.

Exemplo: a referência para a proteção à maternidade é de pelo menos 14 semanas de licença-maternidade, conforme a Convenção 183 da OIT. Uma lei que prevê menos semanas carrega um Déficit de consideração antes mesmo de uma única mulher pedir a licença.

Recusa silenciosa (Silent Denial)

O direito existe, a mulher não o recebeu e nenhuma recusa chegou a ser emitida. É medida como a distância com sinal entre o que a regra prevê e o que foi recebido, atribuída ao elo em que a perda ocorreu: reconhecimento, titularidade, capacidade operacional ou utilização.

O sinal importa. Positivo: a mulher recebeu menos do que a regra prevê. Negativo: a prática vai além da lei, como quando um empregador concede mais licença do que a lei exige. Isso acontece, e precisa continuar visível.

As pesquisas sobre benefícios sociais usam o conceito de não utilização (non-take-up): a situação em que pessoas com direito a um benefício ficam sem ele. As causas podem estar na informação, nos procedimentos, no trabalho das organizações e nas circunstâncias da pessoa. A metodologia do WLCE Index descreverá separadamente como a medida de Recusa silenciosa (Silent Denial) se relaciona com esse conceito e em quais áreas se aplica.

Zero pode significar duas coisas diferentes: uma regra que funciona, ou uma regra e uma prática que falham juntas.

Regra ausente, lacuna de dados e referência ausente

Uma regra que não existe também decide a vida dela.

A ausência de um mecanismo é registrada depois de verificadas as fontes pertinentes e as formas alternativas de garantir o mesmo direito ou a mesma oportunidade. O valor da medida será definido por uma regra de codificação publicada antecipadamente. As lacunas de dados e a ausência de uma referência aprovada são registradas separadamente.

A metodologia distingue quatro estados:

Confirma-se a ausência de um mecanismo previsto na metodologia

O resultado da verificação segundo a regra de codificação estabelecida.

As informações sobre o mecanismo só puderam ser encontradas ou confirmadas em parte

Uma lacuna de dados.

A medida não tem referência aprovada na metodologia do WLCE Index

Uma questão metodológica em aberto; essa medição pareada (paired measurement) é publicada como lacuna, com uma nota.

A medida está fora do escopo da decisão em questão

Não se aplica, com uma explicação.

As regras de codificação dos quatro estados serão publicadas junto com a fórmula preliminar antes do piloto. O mapa de Pontos não considerados (Unconsidered Point) mostra tanto a ausência confirmada de um mecanismo quanto as lacunas.

Todo indicador traz uma ficha de medição com oito campos

Todo indicador é inscrito em um registro: a lista de tudo o que o Índice mede. Cada inscrição traz uma ficha com oito campos obrigatórios. Um indicador só entra no cálculo quando todos os campos estão preenchidos:

A medida institucional

A regra, sua fonte e data: o que prevê, por quem, por quanto tempo, em que condições e em qual documento.

A medida de experiência

A pergunta da pesquisa, com redação exata e opções de resposta, feita às mulheres que passaram pela decisão.

A Função de decisão

O que o sistema decide para a mulher naquele ponto: acesso, alocação, compensação, proteção ou reconhecimento.

O nível

Se a medida descreve uma mulher, uma organização, um produto ou um país; cada nível é estimado à parte.

Grupo para o cálculo

A quais mulheres diz respeito: de quem estuda a situação, a quem a regra dá direito, quem solicitou, quem recebeu o resultado.

A referência

O valor com o qual a regra é comparada e o documento externo que o justifica, como a Convenção 183 da OIT.

A regra para dados ausentes

Como uma resposta ausente é contada no cálculo. A regra será publicada junto com a fórmula preliminar.

As etiquetas

A etapa do ciclo de vida e o sistema de decisão, para que os resultados possam ser lidos por etapa ou por sistema a partir de dados codificados uma única vez.

Para cada medida, decide-se antecipadamente quem entra no cálculo e por quê.

A pesquisa examina separadamente a cobertura pela regra, o acesso à solicitação e o recebimento do resultado: isso mostra em que etapa as mulheres saem do processo que a regra prevê. A licença após o parto é medida entre as que deram à luz. O crédito para a aposentadoria por anos de cuidado, entre as que cuidaram de um parente. O rastreamento, entre as mulheres da idade a que ele se destina. O crédito financeiro, entre as mulheres que precisaram dele, incluindo aquelas que as barreiras impediram de solicitá-lo.

Se o grupo for ampliado ou reduzido, o número passa a descrever outras mulheres, e o erro passa despercebido.

Quatro níveis,
cada um estimado por si

Uma lei existe no nível de um país. Uma política de RH existe no nível de uma organização. Um sistema de IA existe no nível de um produto. A resposta de uma mulher existe no nível de uma pessoa. Por isso, cada medição pareada (paired measurement) no nível de país é estimada primeiro, com sua própria margem de erro, e só então entra na pontuação geral que combina as medidas separadas.

As respostas individuais podem ser vinculadas às características de um país, de uma organização ou de um produto. A análise leva em conta qual informação pertence a cada nível e quais observações estão relacionadas: um valor de país repetido em milhares de questionários continua sendo uma única observação no nível de país. Uma média das respostas das mulheres descreve as mulheres, não o texto de uma lei, e uma média de país nada diz sobre uma mulher em particular.

É por isso que o vínculo entre uma regra e o que aconteceu com as mulheres é estudado com dados pseudonimizados, no nível de cada mulher, dentro do ambiente seguro de pesquisa, com um modelo que mantém os níveis separados.

De onde vem o lado institucional

O lado institucional é codificado a partir de fontes publicadas: cada regra é transferida para os campos da ficha a partir de um documento identificado.

Os dados de bases externas são usados depois de verificada sua correspondência com a definição da medida, o grupo estudado e o período de observação. Para cada registro, guardam-se a referência à fonte e a descrição das conversões necessárias. O próprio programa codifica as regras que essas bases não cobrem.

Women, Business and the Law do Banco Mundial

Registra o que a lei diz em 190 economias e avalia separadamente as políticas de apoio e a aplicação: na edição de 2026, as médias globais são 67 de 100 para os marcos legais, 47 para as políticas de apoio e 53 para as avaliações de especialistas sobre a aplicação.

Global Care Policy Portal da OIT

Publica mais de 60 indicadores jurídicos e estatísticos de mais de 180 países. Para cada tipo de licença, registra quanto tempo dura, quanto é pago, quem paga e quais trabalhadores a lei cobre. O Índice usa esses dados depois de verificá-los.

Convenção 183 da OIT

Define a referência para a proteção à maternidade: licença de pelo menos 14 semanas (artigo 4), prestações em dinheiro, suas condições e seu financiamento (artigo 6). É o documento externo por trás da referência de 14 semanas no exemplo da licença-maternidade acima.

Estrutura 5R da OIT para o trabalho decente de cuidado

Define o quadro para o cuidado não remunerado e o remunerado: reconhecer, reduzir e redistribuir o trabalho de cuidado não remunerado, e recompensar e representar quem trabalha com cuidado remunerado. Cinco palavras que determinam qual lado do cuidado a política de um país de fato alcança: o cuidado não remunerado, o remunerado ou ambos.

Regulamento de IA da UE (AI Act), Anexo III

A base externa para classificar sistemas de IA: contratação e demissão, acesso à assistência pública e à saúde, pontuação de crédito, avaliação de risco e precificação em seguros de vida e de saúde, triagem de emergência. Os artigos 9, 10, 27 e 72 definem os requisitos.

NIST AI Risk Management Framework 1.0

Uma estrutura voluntária, não um requisito legal. Nomeia as quatro funções centrais com que o Índice descreve um sistema de IA: governar, mapear, medir e gerenciar. Ter esses procedimentos é avaliado à parte do que o sistema de fato faz com as mulheres.

Por isso, a auditoria própria de sistemas de IA do Índice e o mapa de leis e regras são parte do próprio cálculo: fornecem o lado institucional de cada par.

A metodologia do próprio Índice define sua cobertura entre os países.

Como o WLCE Index se compara a outros índices

Nove subíndices vêm de uma só matriz

A camada de base é uma matriz: uma tabela com as etapas do ciclo de vida nas linhas, os sistemas de decisão nas colunas e uma medição pareada (paired measurement) em cada interseção.

Os nove subíndices são medidas temáticas calculadas a partir desse sistema comum de medições. Cada um reúne as medições pareadas de um tema, como a carga de cuidado, em todas as etapas e sistemas, de modo que cada subíndice remonta às mesmas medições. Seus nomes de trabalho estão listados no glossário; os nomes e as definições finais serão publicados com a nota metodológica do piloto.

As duas visões serão publicadas, a matriz e os nove subíndices, para que quem lê possa perguntar tanto “Em que ponto da vida ela sai do cálculo?” quanto “Qual é a pontuação deste país em carga de cuidado?”. Cada indicador leva uma etiqueta de etapa e uma de sistema, de modo que ambas as visões vêm dos mesmos dados, codificados uma única vez.

Cinco decisões fixadas na fórmula antes da onda global

Uma fórmula preliminar e seu plano de verificação serão publicados antes do piloto; a versão 1, preparada depois do piloto, é fixada antes da primeira onda global da pesquisa, para que possa ser criticada antes de surgir o primeiro resultado. Depois disso, qualquer mudança se torna uma nova versão numerada, com explicação pública dos motivos.

Ainda em desenvolvimento, e previsto na fórmula preliminar com um exemplo numérico resolvido: como o Déficit de consideração (Consideration Deficit) e a Recusa silenciosa (Silent Denial) são convertidos para uma escala de 0 a 100 e combinados dentro de uma medição pareada (paired measurement), como é tratado um valor negativo da medida de Recusa silenciosa, como são tratadas a ausência de referência e as lacunas de dados, e como se evita a dupla contagem de uma medida em vários subíndices.

Extremos fixos da escala

100 é a consideração plena, 0 é um ponto cego sistêmico. Os valores por trás de ambos são fixados antecipadamente para todas as ondas, de modo que mudar a escala não pode alterar uma pontuação. A comparabilidade também depende das medidas, das definições, da amostra e dos procedimentos: qualquer mudança é uma nova versão.

Pesos iguais

Todo subíndice tem o mesmo peso: uma falha na proteção à maternidade pesa tanto quanto uma no mercado de trabalho. Um segundo conjunto de pesos, de um painel de especialistas, será publicado ao lado, mostrando o efeito. Os pesos são uma escolha de valor, anunciada antecipadamente.

Média dentro, média geométrica entre

Dentro de um subíndice, calcula-se a média das medidas. Entre subíndices, usa-se a média geométrica, de modo que uma pontuação alta em uma área compensa apenas em parte uma pontuação baixa em outra. Um subíndice igual a zero leva o total a zero; o tratamento dos zeros é definido pela fórmula preliminar.

Pisos para etapas críticas da vida

Um país que fique abaixo do mínimo definido na nota metodológica para uma etapa crítica da vida recebe um status separado junto com sua pontuação, para que a defasagem não desapareça em uma média. Uma pontuação alta em qualquer outro subíndice não pode compensar esse status.

Análise fatorial apenas como diagnóstico

Procura perguntas que se duplicam e reúne as relacionadas em uma só escala. Os pesos entre subíndices vêm da regra de pesos iguais acima; a análise fatorial os deixa como estão. Pesos derivados dos dados premiariam a correlação, não a importância.

Uma pontuação que se pode decompor é uma pontuação que se pode defender.

Toda pontuação pode ser decomposta. A pontuação de um país pode ser rastreada até os indicadores individuais de que veio, e o Índice é confrontado com indicadores externos existentes por meio de correlação e regressão: onde concorda com eles e onde diverge.

O que será publicado para cada país

A pontuação, com dois intervalos de incerteza
Um intervalo que considera a forma como as participantes foram selecionadas, o tamanho da amostra e os pesos aplicados, e uma faixa de resultados sob as variantes de cálculo testadas.
Uma faixa de posições possíveis
Em vez de uma única posição exata.
Probabilidade de cair em um grupo de países
A parcela dos cenários de cálculo testados em que o país entra em cada grupo (tier) da comparação.
O mapa de Pontos não considerados (Unconsidered Point)
Por etapa do ciclo de vida: onde as circunstâncias das mulheres saem do cálculo.
O elo em que a perda ocorreu
Para cada constatação, o elo da cadeia: reconhecimento, titularidade, capacidade operacional ou utilização.

Onde poucas mulheres tiverem passado por uma decisão para que a estimativa seja confiável, o resultado será publicado com a nota “dados insuficientes para uma estimativa confiável”.

Um país entra na comparação sob quatro condições: uma amostra probabilística (uma amostra separada de mulheres desse país, selecionada ao acaso e à parte da pesquisa aberta), suficiência de dados, sua qualidade e comparabilidade.

A pesquisa aberta oferece amplitude, subgrupos e situações raras; a amostra probabilística oferece a estimativa do país. Um país que não tiver passado pela verificação receberá um perfil e um mapa de Pontos não considerados (Unconsidered Point), e seu lugar na comparação aguarda até que as condições sejam cumpridas.

O que cada número realmente diz

O Índice diz exatamente o que mediu, e cada número vem com uma nota sobre o material em que se apoia.

Uma onda da pesquisa mostra a situação no momento da pesquisa: o que a regra prevê e o que receberam as mulheres a quem ela diz respeito. Pesquisas repetidas permitirão estudar a mudança ao longo do tempo. Se o efeito causal de uma decisão específica pode ser estimado dependerá do desenho do estudo e dos pressupostos da análise.

A documentação de um sistema de IA e seu comportamento são avaliados separadamente: se o sistema tem os procedimentos exigidos é uma pontuação, e o que ele de fato faz com as mulheres é outra. Cumprir os requisitos de um regulador conta para a primeira pontuação, e a segunda mostra se as duas coincidem.

O piloto do Ano 1 testa o próprio instrumento, incluindo se as perguntas medem o que dizem medir, se funcionam da mesma forma em países e idiomas diferentes e quão estáveis são as posições dos países.

Para cada país, o Índice publicará uma pontuação com seus intervalos de incerteza, uma faixa de posições possíveis e a probabilidade de cair em um grupo de países, em vez de um único lugar exato em uma tabela: é isso que mantém o número honesto. Os pesos são uma escolha de valor, anunciada antecipadamente na nota metodológica e aberta a contestação ali e por meio do relatório de um auditor estatístico externo, que será publicado junto com o Índice.

Por quais resultados o piloto será avaliado Como revisar a metodologia antes de existirem dados

Perguntas frequentes

1. Qual é a unidade de medida do WLCE Index?

Uma medição pareada (paired measurement): uma decisão institucional medida duas vezes, tal como a regra está escrita e tal como a mulher que passou por ela a viveu. Onde a regra está abaixo da referência, não chega até ela ou não existe, a medição pareada registra um Ponto não considerado (Unconsidered Point), a unidade de observação do Índice: um ponto do ciclo de vida da mulher em que o sistema não a viu ao projetar a regra.

2. O que é uma Função de decisão no WLCE Index?